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能源領域推廣PPP模式要加快完善相關配套制度

記者 張一鳴


  國家能源局4月13日對外發布《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(下稱《通知》),要在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP),鼓勵和引導社會資本投資能源領域,有效提高能源領域公共服務水平。


  《通知》稱,能源領域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。


  最近幾年,中國對能源的需求高速增長,相關公共服務和基礎設施滯后。以天然氣為例,雖然天然氣已經進入到多數省份,但各地建有完善儲氣設施的并不多,儲氣設施數量遠低于國際平均水平,導致中國天然氣儲氣庫和儲氣設備遠遠不能滿足市場需求,在天然氣用氣高峰,只能采取中斷一些工業用戶用氣的方式,以保證居民用氣。


  《通知》對類似天然氣儲氣罐的基礎設施將加大引入社會資本的力度。依據《通知》,能源領域推廣PPP的范圍至少有3大類:一是電力及新能源類項目,包括供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發電項目、微電網建設改造、智能電網項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯產、電能替代項目、核電設備研制與服務領域等。二是石油和天然氣類項目 包括油氣管網主干/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等。三是煤炭類項目,包括煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發電等。


  上述項目基本覆蓋能源領域的主要基礎設施和公共服務領域,其中的不少項目早已對社會資本開放,但由于投資收益率等問題,進展相對緩慢。


  國家能源局表示,將圍繞鼓勵進入、政策扶持、優化服務、惠及民生等四項基本原則,通過運用政府和社會資本合作模式改革創新能源領域公共服務供給機制,拓寬投融資渠道,并充分調動社會資本參與能源領域項目建設的積極性。


  當前石油、天然氣、煤炭等能源處在價格低位,多數能源企業面臨經營壓力,在此時完全依靠企業自身,加大投入到基礎設施建設中的力度并不現實,《通知》的出臺,將有利于引導社會資本進入到能源基礎設施和公共服務領域。


  政府主管部門,希望在能源領域推廣PPP模式,打破社會資本進入能源基礎設施和公共服務領域不合理限制,最終達到引入社會資本創新機制,提高能源供給效率的目的。而對于參與其中的社會資本,則主要看重資本回報率,投資是否有保障。


  國投信達的人士告訴中國經濟時報記者,公司對投資能源領域的基礎設施和公共服務設備非常有興趣,因為與其它社會公共服務設施相比,它們的投資回報率相對較高,且相對穩定,但由于一些配套的制度不健全,一些領域的投資價值并不大,而一些投資回報率較高的領域,卻由于投資門檻高,以及一些客觀的制度性障礙等因素影響,存在玻璃門和彈簧門。


  以天然氣儲氣設施為例,由于天然氣價格改革存在一定的滯后性,建設天然氣儲氣庫并不能為企業創造更大的盈利空間。而在電網等領域,相關的觀望仍掌握在國內的大型國有能源企業手中,社會資本雖然有進入的意向,但進入的速度低于預期,因此,要激發社會資本投入到能源基礎設施和公共服務領域的積極性,需要加快完善相關配套措施。


  國家能源局確定五項保障措施,包括簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五個方面的措施,完善相關配套。其中在項目審批上,要建立綠色通道,加快項目審批,簡化審核內容,優化辦理流程,縮短辦理時限。涉及規劃、國土、環保等審批事項的,應積極推動相關部門建立PPP項目聯審機制等;在能源價格改革上,到2017年,基本放開競爭性領域和環節價格。盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價,建立主要由市場決定能源價格的機制。在財政補貼上,對符合財政投資補貼條件的PPP項目,要鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜;在加強金融合作上,要加大對能源領域PPP項目的信貸支持力度。


  國投信達的人士認為,如果這些措施都能到位,將為社會資本進入到能源基礎設施建設領域創造條件,但長期效果如何還有待觀察。


  《通知》出臺后,相關的實施細則和配套方案將出臺,其中的一些政策涉及到與其他政府部門,比如財政補貼政策需要與財政部協調,金融系統的支持需要與金融機構協調,因此最終的實施效果將受到多方面因素的制約,考驗相關部門的協調能力,需要盡快完善相關的配套制度,以讓政策在落地的過程中,能夠有章可循。


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